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Telegram群组:你所在的城市“体检”了吗?

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  日常生活中,不少人会通过定期体检来判断身体是否健康。您知道城市也会做体检吗?

  前不久,住房和城乡建设部公布《关于开展2022年城市体检工作的通知》,明确今年将围绕生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8方面69项指标,选取直辖市、计划单列市、省会城市和部分设区城市进行城市体检。

  定期体检,查找城市突出“病症”

  每到周末,山西太原市民裴奕婷就会去滨河自行车道骑行。这条沿着汾河的绿道有天然氧吧般的湿地,随处可见水鸟飞翔。“绿道既方便骑车锻炼,也给了我们一个亲近水边、欣赏美景的好地方。”她说。

  这条滨河自行车道纵贯于城市的南北中轴线,是城市体检的产物。据太原市住房和城乡建设局城市发展科科长韩冉介绍,在2020年太原市“体检”过程中,不少市民反映“汾河公园亲水性不足,缺乏专用自行车道”,为滨河绿道的建设提供了决策参考。2021年5月,滨河自行车专用道正式开放,南北向专用自行车道建成后,与原有的东西山自行车道形成了一个完整的城市自行车交通系统,极大便利了汾河两岸居民出行,提升了汾河公园的活力。

  所谓“城市体检”,就是通过综合评价城市发展建设状况、有针对性制定对策措施,优化城市发展目标、补齐城市建设短板、解决“城市病”问题的一项基础性工作。“城市是一个有机生命体,在生长过程中会出现一些‘城市病’,因此城市也需要定期做体检。当前,中国常住人口城镇化率已达到64.72%,城镇空间扩张速度明显放缓,‘城市病’集中显现,改善人居环境任务迫切。”清华同衡规划设计研究院副院长潘芳说。

  2018年,住房和城乡建设部会同北京市率先开展城市体检;2019年,城市体检试点工作扩展至沈阳、南京、厦门等11个城市;2020年,城市体检进一步拓展到36个样本城市;2021年,样本城市范围再扩大至59个,覆盖所有直辖市、计划单列市、省会城市和部分设区城市。今年,59个样本城市的体检指标体系由去年的8方面65项调整为8方面69项,增加了“新建建筑中装配式建筑比例”“建筑垃圾资源化利用率”等内容。

  “从近几年样本城市的体检评估情况看,中国城市功能不断完善,人居环境也在一定程度上得到改善,但仍存在一些较为突出的问题和短板。”潘芳告诉记者,这些问题包括中国城市人口过密、功能布局不均衡。主要体现在中心区普遍人口过密,城市交通问题突出、医疗服务设施布局不均等;社区基础设施和公共服务设施配套不足,社区养老服务、普惠幼儿园等覆盖率较低,老旧小区比例高且基础设施老化等;城市历史文化保护与城市特色风貌塑造有待加强,历史文化保护对象仍不完整;城市精细化管理水平不高,对城市市容市貌的管理仍需加强;城市安全韧性不足,部分城市人均避难场地建设不够且分布不均,防洪和排涝系统缺乏有效衔接等。“这些都是城市体检查出的较为常见的‘城市病’。”

  多方“会诊”,“自检+他查”确保科学

  “停车不方便,希望多开辟一些停车位”;

  “电动车充电桩不够,乱拉线路情况多,能不能想办法增加充电桩”;

  “老年人就餐不方便,希望社区能够解决”;

  ……

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  这是去年太原市开展社会满意度调查时收到居民提案中的几条。

  社会满意度调查是城市体检的方法之一,通过问卷调查、实地走访等方式,调查分析群众对于城市建设发展的满意度,查找群众感受到的突出问题和短板。自2020年被纳入城市体检样本城市以来,太原市每年都会通过街道社区下发问卷,“市民参与很积极,我们每年回收的问卷基本在1.2万份以上,数量超过规定标准的3倍。”韩冉说。

  如果对照人们平常的诊疗手段,社会满意度调查类似于中医“见微知著”,是一种以小见大反映民生问题的体检方式。相较之下,依托大数据等技术手段的第三方体检好比西医“化验检查”,通过收集相关指标数据分析样本城市的建设成效和问题短板,更偏向于定量调查。

  “第三方体检包括指标数据收集、指标计算、评价标准构建等环节。”潘芳告诉记者,在指标数据收集阶段,需要根据指标体系确定各指标数据源,利用“网络爬虫”、地理信息系统、遥感、物联网等技术获取数据、展开分析。同时,搭建体检数据自采集系统,比如借助地图APP收集计算老年餐厅、普惠幼儿园等设施覆盖度,以此判断相关基础设施供给是否合理。

  除了第三方体检和社会满意度调查,城市还可以进行“自体检”,即自己查找、发现问题。在城市体检指标体系基础上,各地自查时可结合自身特色增加相关指标。

  比如,广西柳州在此前的城市体检中,根据其创建绿色低碳城市、公园城市等目标,设计了反映“公园城市”特色的“滨水休闲岸线占比”指标、反映“绿色低碳城市”特色的“新能源汽车充电桩利用率”“路边新能源停车泊位供给率”指标;根据推动历史文化名城保护等相关要求,设计了反映“历史文化名城保护”工作的“历史建设修缮率”“历史建筑活化利用率”“市级以上文物保护单位开放比例”指标等。“这些指标符合住建部提出的相关要求,也结合了柳州实际,维度更广,代表性较强,为我们因地制宜推进城市建设提供了依据。”柳州市住房和城乡建设局有关负责人说。

  开出药方,分类分级对症下药

  诊断出“城市病”,后续的“治疗手段”也很关键。

  2020年,重庆市在城市体检中“诊断”出公共安全隐患较多、城市交通拥堵严重、城市环境改善压力较大、中心组团过高过密、老旧小区体量较大、城市无障碍环境较差、养老文体设施相对缺乏等7项“城市病”。

  发现“病灶”后,重庆市充分发挥城市体检辅助城市工作精准施策的支撑性作用,给城市动了一场“大手术”。2021年,重庆中心城区累计完成改造200个小区、859.8万平方米,惠及12.4万户居民;2020年底,社区养老服务站覆盖率较首轮体检提高3个以上百分点,体育设施15分钟步行覆盖率均较首轮体检提高10个以上百分点;2021年第四季度,重庆中心城区高峰时间平均机动车速度为23.7公里/小时,较2020年第四季度提升1.1公里/小时……日前,重庆市住房和城乡建设委员会晒出的《2021重庆市城市体检综合报告》显示,2020年重庆市查出的7项“城市病”稳步改善,其中老旧小区改造、养老文体设施增加、城市道路交通运行等3项改善效果明显,受到市民欢迎。

  “很多‘城市病’是经年累月形成的,推动其解决主要有赖于做好城市体检成果转化,‘照方抓药’。”潘芳说,城市体检通常会形成“一表四单”(城市体检综合诊断表、城市发展优势清单、城市发展短板清单、城市病清单和城市更新项目清单)。“一表四单”综合分析城市发展优势和短板,为政府决策提供依据。“在具体‘治疗’时,可以根据问题的分布情况、治理难度和居民社会满意度,对‘城市病’进行分类分级并针对性施策,包括建立相关项目加以解决、拟定中期整治行动计划、拟定长期整治计划并据此分步解决等。”

  横向看,建立全国通用指标进行城市体检,能为城市之间提供对比参照的依据,促进各地形成“你追我赶”的发展格局。纵向看,城市体检成果是督促城市自我检讨和进步的关键动力。

  目前,中国正在推动建立“一年一体检、五年一评估”的城市体检评估制度。住建部有关负责人表示,将推动更多城市用好城市体检这一行之有效的手段,关注和解决民生问题,补齐城市建设和发展的短板。同时,逐步将城市体检工作制度化。通过对城市体检结果进行横向和纵向比较,发现共性问题,进一步总结地方经验,上升为国家政策,全面提高城市规划建设管理水平。

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